——《綠色建筑行動方案》解讀  
 　　　

    目前，我國建筑活動造成的污染約占全部污染的三分之一。發(fā)展綠色建筑、倡導節(jié)能減排、降低建筑能耗與溫室氣體排放，對改善空氣質量，實現(xiàn)2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的目標具有重要意義。同時，對建設節(jié)能型社會，建成“美麗中國”，也有重大意義。而貫徹落實《綠色建筑行動方案》也將給投資界帶來巨大機會。  
　　綠色建筑作為適應人類未來宜居需要的建筑發(fā)展方向，已經(jīng)成為各國的共識。在我國建設新型城鎮(zhèn)化、應對氣候變化的挑戰(zhàn)的新時期，綠色建筑作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略。目前，我國建筑活動造成的污染約占全部污染的三分之一。發(fā)展綠色建筑，倡導節(jié)能減排，降低建筑能耗與溫室氣體排放，對我國實現(xiàn)2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的目標有著至關重要的意義。  
　　《綠色建筑行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的出臺，是對節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃中的目標的具體和深化，提出的重點任務和保障措施將有力地推動目標的完成，將對我國建設節(jié)能型社會及減少能源消耗帶來很大影響，對建成“美麗中國”具有十分重要的意義。  
　　《綠色建筑行動方案》出臺背景及意義  
　　1.世界綠色技術革命要求各個領域做出適應性調整  
　　向低碳經(jīng)濟轉型，加快綠色發(fā)展，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史性大趨勢、大潮流，伴隨而來的世界綠色技術革命，要求經(jīng)濟社會各個領域相適應，建筑行業(yè)作為一個重點行業(yè)首當其沖。隨著世界人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，建筑及其運行的資源消耗和環(huán)境效應，對全球資源環(huán)境的影響日益顯著。減少建筑能耗和污染排放，節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)建筑與自然和諧共存，是全球面臨的共同課題。  
　　2.資源環(huán)境問題倒逼產(chǎn)業(yè)必須要走綠色發(fā)展之路  
　　全球氣候變化和我國長期粗放式發(fā)展導致的資源環(huán)境問題倒逼我們必須在建筑行業(yè)及建筑材料制造行業(yè)走綠色發(fā)展的道路。而且我國在相關領域的節(jié)能減排空間是比較大的。我國是建筑業(yè)大國，每年大約20億平方米的建筑總量，接近全球年建筑總量的一半。建筑能否實現(xiàn)綠色發(fā)展，不僅關系到國家能源戰(zhàn)略和資源節(jié)約戰(zhàn)略的實施，還關系到全球的氣候變化與可持續(xù)發(fā)展。我國政府高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，把推進建筑節(jié)能減排，作為轉變經(jīng)濟增長方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一項重要舉措。  
　　3.綠色建筑發(fā)展逐步由戰(zhàn)略規(guī)劃層面走向實際操作層面  
　　綠色建筑作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為我國的節(jié)能減排和應對氣候變化提供一種有效的解決方案，已上升為國家戰(zhàn)略。《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《綱要》）把建筑節(jié)能與綠色建筑作為城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域優(yōu)先主題和發(fā)展重點。為了更好地落實和貫徹《綱要》，促進綠色建筑業(yè)健康發(fā)展的精神，科技部以國科發(fā)計〔2012〕692號印發(fā)《“十二五”綠色建筑科技發(fā)展專項規(guī)劃》，要求在“十二五”期間，依靠科技進步，推進綠色建筑規(guī)模化建設，顯著提升我國綠色建筑技術自主創(chuàng)新能力，改變建筑業(yè)發(fā)展方式。  
　　2012年，國務院發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”作為第一項重點任務提出，并在發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)中明確指出，要“提高新建建筑節(jié)能標準，開展既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建筑材料”。而在《“十二五”建筑節(jié)能規(guī)劃》出臺之后，為了進一步落實規(guī)劃，國務院以國辦發(fā)[2013]1號文件轉發(fā)了國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《綠色建筑行動方案》，提出了開展綠色建筑行動的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務和保障措施等。對具體的綠色節(jié)能標準,措施以及補貼政策做出詳細要求,綠色建筑政策支持力度呈現(xiàn)加強態(tài)勢。這標志著綠色建筑發(fā)展逐步由規(guī)劃層面走向了實際操作層面。  
　　2000年以前我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，占城鎮(zhèn)建筑面積的80％，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達國家的1/3，建筑能耗高出2-3倍，2008年，我國的綠色建筑從零起步，截至2010年底，全國有112個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積已超過1300萬平方米。全國實施了217個綠色建筑示范工程，建筑面積超過4000萬平方米。近年來，地方政府已經(jīng)在綠色建筑領域發(fā)展進行了一系列積極的探索，但是，我國建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展成效明顯的同時卻還存在著一些比較突出的問題。例如，城鄉(xiāng)建設模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質、重建設輕管理；因此，有必要出臺規(guī)劃來進行統(tǒng)籌和協(xié)調。  
　　4.綠色建筑行動方案出臺的意義重大  
　　作為一個發(fā)展中的人口大國，中國面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的繁重任務，也面臨著資源環(huán)境制約的嚴峻挑戰(zhàn)。建筑節(jié)能減排是一項長期而艱巨的歷史任務，也是一項重要而緊迫的現(xiàn)實工作。綠色建筑作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已上升為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。  
　　綠色建筑是以節(jié)約能源、有效利用資源的方式，建造低環(huán)境負荷情況下安全、健康、高效及舒適的居住空間，達到人及建筑與環(huán)境共生共榮、永續(xù)發(fā)展。綠色建筑最終的目標是以“綠色建筑”為基礎進而擴展至“綠色社區(qū)”、“綠色城市”層面，達到促進建筑、人、城市與環(huán)境和諧發(fā)展的目標。  
　　綠色建筑在中國的興起，既是順應世界經(jīng)濟增長方式轉變潮流的重要戰(zhàn)略轉型，又是應運而生。在未來30年內，我國還需建造400億平方米的新建筑，建筑數(shù)量和建設速度都屬于世界發(fā)展史上所罕見。發(fā)展綠色建筑，倡導節(jié)能減排，降低建筑能耗與溫室氣體排放，對我國實現(xiàn)2020年單位GDP二氧化碳排放下降40～45%的目標有著至關重要的意義。  
　　《行動方案》的推出意味著未來將從國家層面推行綠色建筑，對減少能源消耗，推動節(jié)能型、綠色型和低碳型建筑的發(fā)展意義重大。推行綠色建筑，從規(guī)劃、設計就開始注重綠色建筑或節(jié)能建筑，將對我國建設節(jié)能型社會及減少能源消耗帶來很大影響?！缎袆臃桨浮分ν茝V和發(fā)展綠色人居、節(jié)能建筑，建設宜居低碳的和諧城市，對建成“美麗中國”具有十分重要的意義。綠色建筑符合建設生態(tài)文明，提倡可持續(xù)發(fā)展的理念，《行動方案》的出臺是對綠色發(fā)展理念的提倡和實踐執(zhí)行。   　  
　　發(fā)展綠色建筑將對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善發(fā)揮積極作用  
　　根據(jù)《行動方案》提出的目標和重點任務，不僅能帶動的投資和加快節(jié)能減排，還能有效推進新型城鎮(zhèn)化的建設。  
　　1.綠色建筑存在較大投資空間  
　　首先是新建建筑方面，預計“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。根據(jù)測算，1-3星級的綠色建筑增量成本分別為50、150、270元/平方米左右。預計將直接拉動500億以上的增量投資。  
　　其次是節(jié)能改造方面，預計到2015年，累計完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，公共機構辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。  
　　據(jù)測算，北方采暖地區(qū)節(jié)能改造平均成本為220元/平方米。如果對既有建筑中5.7億平方米的建筑進行全面的節(jié)能改造，預計可帶動形成近1200億元的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興曾表示，當前中國有400億平方米既有建筑，估計至少有三分之一需要進行節(jié)能改造。預計今后10年產(chǎn)值可以達到1.5萬億元人民幣。綠色建筑行業(yè)發(fā)展前景廣闊。  
　　第三是可再生能源建筑，預計到2015年末，新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，示范地區(qū)建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10％以上。據(jù)測算，若以BAPV/BIPV占可再生能源改造面積20%、0.5平方米/平方米光伏玻璃(1432,4.00,0.28%)用量測算，則未來將新增2.5億平光伏玻璃市場，折合市值約200億元，雖然行業(yè)面臨較為嚴重的產(chǎn)能過剩問題，但是新增市場仍將為維持行業(yè)盈利起到一定作用。  
　　2.發(fā)展綠色建筑將有助于應對節(jié)能減排日益嚴峻的形勢  
　　首先是新建建筑節(jié)能，按照《行動方案》提出的要求，預計“十二五”期間新建綠色建筑10億平方米可形成900萬噸標準煤的節(jié)能能力以及減排1800萬噸的二氧化碳氣體。由此可見這是一個潛力巨大的節(jié)能領域。  
　　其次是節(jié)能改造方面，按照《行動方案》提出的要求，到2015年，累計完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，公共機構辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。  
　　據(jù)測算，北方采暖地區(qū)的城市年人均二氧化碳氣體排放戶均基本都在2.5噸以上，而秦嶺以南沒有實行集中供熱的城市每年戶均二氧化碳氣體排放一般都在1.5噸以下，相差近一倍，這說明供熱計量改革節(jié)能潛力巨大。北方地區(qū)城鎮(zhèn)建筑面積約為全國城鎮(zhèn)建筑面積的十分之一，但是卻消耗了所有城鎮(zhèn)建筑能耗的40%，在這40%中如果能夠節(jié)能30%，那將是一個可觀的數(shù)字。  
　　第三是可再生能源建筑。有數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)產(chǎn)品要想達到10%-20%的節(jié)能效果并不容易，但在建筑領域通過綜合節(jié)能技術措施，則能夠達到50%-60%的節(jié)能效果?？梢?，可再生能源建筑可以有效降低建筑領域能耗?！缎袆臃桨浮诽岢鲆e極推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。  
　　按照計劃，“十二五”期間，對太陽能資源適宜地區(qū)要在2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術標準。并加大可再生能源建筑應用城市和農村示范實施力度，到2015年末，新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，示范地區(qū)建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10％以上。據(jù)測算，可再生能源建筑對碳減排的貢獻量當十分可觀，將形成常規(guī)能源替代能力 3000 萬噸標準煤。  
　　3.發(fā)展綠色建筑是推動新型城鎮(zhèn)化的重要手段之一  
　　新型城鎮(zhèn)化為我國建筑節(jié)能提出了新的要求。新型城鎮(zhèn)化應是綠色、低碳的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，預示著經(jīng)濟結構的調整和綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展機會。為綠色建筑業(yè)提供新一輪發(fā)展機遇。  
　　新型城鎮(zhèn)化建設要走“集約、智能、綠色、低碳”的道路，才能符合建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及生態(tài)文明建設的要求，這就意味著需要進一步推動建筑的低碳化、節(jié)能化。目前，建筑能耗已經(jīng)占到我國社會總能耗的30%，隨著建筑物數(shù)量的不斷增長，建設能耗總量還在不斷的增長。按照“十二五”規(guī)劃，到“十二五”末期，我國的城鎮(zhèn)化率將達到51.5%。按照“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，屆時全國城鎮(zhèn)累計新建建筑面積將達到40億至50億平方米。  
　　《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》提出，“要確保這些建筑是符合建筑節(jié)能標準的建筑”。《行動方案》要求科學做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接,優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。要求政府投資的國家機關、學校、醫(yī)院、保障性住房,機場等大型公共建筑自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準?！缎袆臃桨浮返某雠_將助力新型城鎮(zhèn)化的推進，為更高水平的城鎮(zhèn)化提供良好的保障。    
　　采取切實措施貫徹落實發(fā)展綠色建筑行動方案  
　　從當前的情況來看，雖然《行動方案》給出了一系列保障措施，并提出加大政策激勵。但總的來看，方案缺乏強制性實施要求和有效的實施細則。為使綠色建筑行動落地，應以政策激勵為主，調動各方加快綠色建筑發(fā)展的積極性，加快標準標識等制度建設，完善約束機制，切實提高綠色建筑標準執(zhí)行率。  
　　1.提高認識，加強綠色建筑應用的組織領導  
　　推行綠色建筑，必須用強制性的行政措施，強制性的技術規(guī)范，強制性的紀律來推行。史實證明，從來沒有一個國家能僅靠用市場之手單獨來成功地推行綠色建筑的，由于政府監(jiān)管不到位、政策不到位、激勵不到位、處罰不到位，造成建筑節(jié)能單靠市場機制來推動是失靈的，因此該領域迫切需要政府的重視。只有各級政府和建設行政主管部門對綠色建筑應用的重要性的認識提高了，措施到位，此項工作才能取得成效。  
　　2.制定實施細則，推動相關配套政策不斷完善  
　　配套政策不完善會阻礙綠色建筑的發(fā)展。如很多地方利用建筑屋頂發(fā)展太陽能光電，但不能并入電網(wǎng)自發(fā)自用，此外一些配套技術法規(guī)需要完善。對提高節(jié)能標準也還沒有形成強化激勵與約束機制。發(fā)展綠色建筑，關鍵還要解決好配套政策。政府急需制定強制性建筑節(jié)能和綠色建筑政策及約束條款。企業(yè)的目的就是實現(xiàn)利益的最大化，但純依靠鼓勵很難令開發(fā)商大規(guī)模自愿開發(fā)建設綠色節(jié)能建筑。對此，政府在出讓土地使用權時，可將綠色節(jié)能建筑的要求作為一條硬指標納入到土地出讓掛牌、招標和協(xié)議條件中，在報建審批程序中，要求綠色建筑項目進行備案。政府負責投資開發(fā)的項目，更應帶頭做綠色建筑。  
　　3.修訂標準標識體系，制定評估辦法  
　　目前，我國建筑節(jié)能標準要求偏低，各地推行的65%節(jié)能標準只相當于德國上世紀90年代初的水平。雖然國家于2010年頒布了《綠色建筑評價標準》但是由于技術發(fā)展迅速,之前標準中有部分標準已經(jīng)有一定滯后性,同時由于國家標準相對寬泛,各地實施標準各有不一,因此應加快標準標識等制度建設。全面落實新建建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準工作。進一步強化建筑建設過程中各個環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能設計標準的監(jiān)督管理力度，保證節(jié)能標準落到實處。每年組織開展建筑節(jié)能專項檢查工作。公開披露各省市執(zhí)行建筑節(jié)能標準和推廣綠色建筑的情況與進度。鼓勵各省依據(jù)新頒布的綠色建筑標準，制訂符合當?shù)貧夂驐l件、地方建筑傳統(tǒng)的綠色建筑實施細則和評估辦法。  
　　4.限制性政策與鼓勵性政策并舉  
　　對達不到節(jié)能設計標準的建筑，采取禁止投入使用等強制性措施進行限制；對超過節(jié)能設計標準或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費用、貼息貸款、財政補貼進行鼓勵。促進既有居住和公共建筑節(jié)能改造、低能耗、超低能耗及綠色建筑的發(fā)展、可再生能源在建筑中規(guī)模化應用。為了提升和擴大開發(fā)商建設綠色建筑的積極性，政府還需協(xié)調多個部門共同出臺鼓勵政策。而金融機構也應及時跟進，聯(lián)合制定扶持、優(yōu)惠、補貼政策，使得各部門形成合力增強開發(fā)商投資綠色節(jié)能建筑的積極性，降低和沖抵綠色建筑前期建設增量成本，提高綠色建筑特別是綠色住宅的市場競爭力。